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9月起不得通过“抓阄、摇号、比选”确定中标人
        作者:         来源:         时间:2019-08-19  次数:402次

  近日,财政部下发《关于促 进政府采购公平竞争优化营商环境的通知 》(财库〔2019〕38号)  ,要求全 面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,严格执 行公平竞争审查制度,提升政府采购透明度。

  文件中 提到的一些妨碍政府采购公平竞争的规定,恰是当 前许多地区的通行做法。随着38号文的落地,想必这些旧有规则,将成为 未来一段时间政采监督审计的重点。


  一、交易竞争应公平,不看“出身”不设限,摇号抓阄不合理

  不看“出身”不设限

  不应当 以供应商的所有制、组织形 式或股权结构等,对供应 商实施差别待遇;

  不得通 过入围方式设置资格库、备选库 作为供应商资格条件,要求供 应商参与采购活动前进行不必要的等级、注册,设立分支机构;

  不得将供应商规模、成立年 限设置为资格条件等。

  摇号抓阄不合理

  不得强 制要求采购人以摇号、抓阄、比选形 式选择采购代理机构,干预采 购人的自主选择权;

  除《政府采 购货物和服务招标投标管理办法》第六十 八条规定的情形外,不得要 求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商。

  (第六十八条  采购人 应当自收到评标报告之日起5个工作日内,在评标 报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的,由采购 人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人;招标文件未规定的,采取随 机抽取的方式确定。)

  交易竞争应公平

  除上述情形外,通知中还提到,要求供 应商购买指定软件参与电子化政府采购活动;设置没 有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项,同样是 属于妨碍公平竞争的做法。

 

  二、采购执行要规范,办事程序需简化,执行要求需细化

  办事程序需简化

  此处重 点是指简化供应商的办事程序。例如:

  对于供 应商出具委托书的,不得要 求法人代表到场开标;

  对于采 购人可通过互联网查询的信息,不得要求供应商提供;

  对于供 应商可在线提供的材料,不得要求纸质材料;

  对于按 规定提交承诺函的,不得再 要求出具相关部门证明文件。

  执行要求需细化

  特别提出,采购人 对于投标文件的格式应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排 序等非实质性的格式、形式问 题限制和影响供应商投标(响应)。

  采购执行要规范

  在投标 保证金的收退上,采购人 应当允许供应商自主选择非现金形式缴纳投标保证金,且投标 保证金的缴纳截止时间应当与开标时间一致;

  在采购资金的支付上,对于满 足合同约定支付条件的,采购人 应当自收到发票后30日内将 资金支付到合同约定的供应商账户;

  在供应 商的利益损害赔偿和补偿机制上,因采购 人原因导致变更、中止或 者终止政府采购合同的,采购人 应当依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿。


  三、电子采购快推进,信息公开待提升,法律救济应完善

  电子采购快推进

  要加快 完善电子化政府采购平台的网上交易功能,实现在 线发布采购公告、提供采购文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审。

  信息公开待提升

  提升政 府采购的公开透明程度。

  其一是 要求政府采购信息发布平台提供便捷、免费的在线检索服务,无偿提 供所有依法公开的政府采购信息。

  其二是 对外公开开标活动,允许除 投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。

  其三是 提前公开主要采购项目、采购内容及需求概况、预算金额、预计采 购时间等采购意向信息,便于供 应商提前了解采购信息。

  法律救济应完善

  在供应 商质疑投诉和行政处罚机制上,需要建立研究建立与“互联网 政府采购”相适应 的快速裁决通道,为供应 商提供标准统一、高效便捷的维权服务。同时,在实施 政府采购行政处罚时,坚持程序合法,保障当 事人的合法权益。

  38号文的出台,承继了去年10月、11月国务院办公厅关于《聚焦企 业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》和中央深改委关于《深化政 府采购制度改革方案》的精神。

  总的来说,这些措 施着重体现为破除政府采购中不合理的藩篱和门槛,进一步 减轻供应商负担,并通过 采购工具优化和规则更新提高采购效率。


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